各有關單位∶

為落實中共中央、國務院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》總體部署，構筑行業(yè)的先進安全文化，提升深圳市建設工程質(zhì)量與安全管理水平，建設一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，現(xiàn)將《深圳市工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設和職業(yè)訓練行動方案（2021-2025）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

（此頁無正文）

深圳市住房和建設局

2020年12月25日

（聯(lián)系人∶謝曉異，聯(lián)系電話∶83788305、18565656689）

深圳市工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設和 

職業(yè)訓練行動方案（2021-2025）

（魯班工匠行動實施方案）

為深入貫徹習近平總書記關于"弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，進一步實施制造強國戰(zhàn)略、全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”的重要指示精神，落實中共中央、國務院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》總體部署，構筑行業(yè)的先進安全文化，提升深圳市建設工程質(zhì)量與安全管理水平，組織開展本市工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設和職業(yè)技能訓練行動，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于深圳工作的重要講話和指示批示精神，促進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，鞏固脫貧攻堅成果，搶抓“雙區(qū)”建設、綜合改革試點重大機遇，圍繞深圳市建設中國特色社會主義先行示范區(qū)"五大戰(zhàn)略定位”和“五個率先”的重點任務，建設一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為工程質(zhì)量安全提供基礎保障，推動我市工程建設行業(yè)安全文化提升和城市安全發(fā)展，為高質(zhì)量高標準建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐。

二、工作原則

——堅持改革創(chuàng)新，培育新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。破除不適應工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設要求的體制機制障礙，深化勞務用工改革，采取適應行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的多種用工方式，大力支持企業(yè)建立自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推動產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

——堅持政府引導，社會共建共享。加強政府引導激勵，與社會需求緊密對接，制定和完善全市工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設配套政策。完善經(jīng)費來源渠道，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人培育模式，探索政企合作、校企合作、產(chǎn)教融合模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人訓練教育全覆蓋。

——堅持示范引領，建立統(tǒng)一平臺。實施“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標準，統(tǒng)一模式，統(tǒng)一認證，統(tǒng)一信息平臺。在全市范圍內(nèi)建設統(tǒng)一的“深圳市工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人信息管理平臺”。遴選一批具備產(chǎn)業(yè)工人培育能力的單位作為示范試點，先行先試，形成全國可復制、可推廣的經(jīng)驗。

——完善激勵機制，保障工人權益。夯實企業(yè)用工主體責任，建立以技能為導向的激勵機制，引導產(chǎn)業(yè)工人提升技能水平，保障產(chǎn)業(yè)工人合法權益，營造尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍，全面提升產(chǎn)業(yè)工人社會地位，增加產(chǎn)業(yè)工人的尊嚴感、獲得感和幸福感。

三、工作目標

（一）總體要求

“十四五”期間，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)工人培訓及認證體系、誠信體系、權益保障體系建設，構建科學高效的工程建設行業(yè)用工體系，在全國率先打造具有中國特色社會主義先行示范區(qū)特色的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，大幅度提升工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人安全文化水平與職業(yè)技能水平，提高工程建設相關主管部門和參建企業(yè)的安全領導力水平，提升建設工程質(zhì)量和安全管理水平，為深圳工程建設行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎，為粵港澳大灣區(qū)輸送高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。

（二）目標任務

至“十四五”期末，工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人培育體系基本建立，全市建成20個以上工人實訓基地;完成50萬人次在深產(chǎn)業(yè)工人培訓;在深特級、一級施工企業(yè)自有產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量需達到在深項目工人總數(shù)的15%（其中取得中級技能等級認證的自有工人占自有工人數(shù)量達50%以上）;在深專業(yè)作業(yè)企業(yè)數(shù)量達到300家。

四、重點任務

 （一）鼓勵創(chuàng)新，推進勞務用工制度改革 

1.打造自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應建立以中高技能工人為主的自有骨干工人隊伍，作為技術骨干承擔施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。扎實推進以市特區(qū)建工 集團、市地鐵集團企業(yè)為代表的新型用工模式，將具有自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、新型產(chǎn)業(yè)、特種作業(yè)班組固化為自有工人隊伍，并逐步推廣到全市工程建設企業(yè)。

2.發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)工人的主要載體，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理，形成一批以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。引導勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵有一定組織、管理能力的大型勞務企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持現(xiàn)有勞務班組 或具有一定管理能力的班組長組建小微企業(yè)，同時推動發(fā)展一批以裝配式建筑、中高技能相關工種為主的專業(yè)企業(yè)。探索實行專業(yè)企業(yè)告知承諾制，專業(yè)企業(yè)取得工商登記后，在建設行政主管部門備案基本情況，并明確其主要從事工種，備案后即可承接相應專業(yè)作業(yè)分包項目。

3.大力培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人。圍繞新型建筑工業(yè)化和智能建造所急需的技術工種，大力開展精準培訓，培養(yǎng)一批熟悉裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、施工安裝、BIM技術應用的高、精、尖產(chǎn)業(yè)工人，對培訓后的裝配式建筑吊裝、灌漿等關鍵工種實行取證上崗，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。結(jié)合5G、VR模擬、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等信息化前沿技術應用，開設智能建造相關培訓課程，進一步提升產(chǎn)業(yè)工人技能水平。

（二）建章立制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人管培模式                

 4.加強產(chǎn)業(yè)工人配套政策供給。完善工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設頂層設計，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設管理機構建設，健全隊伍建設長效工作機制。編寫深圳市工程建設行業(yè)職業(yè)技能標準、培訓教材及考試大綱，建立考試題庫及師資庫，出臺符合深圳市實際的工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓及認證標準。積極探索德國“雙元制”、日本職業(yè)教育模式等世界先進國家地區(qū)職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式。

5.推進“2+N ”基地建設。支持鼓勵規(guī)模以上企業(yè)設立實訓基地。統(tǒng)籌建設一批產(chǎn)業(yè)工人訓練基地，制定建設和管理規(guī)范，實行基地名錄制管理。依托深圳市特區(qū)建工集團“特區(qū)建 工培訓學院”、深圳地鐵集團“深圳地鐵大學”作為主基地，具體開展產(chǎn)業(yè)工人培訓、考核、認證、基地運營管理等工作。主基地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會、培訓機構、職業(yè)院校、在建工程項目發(fā)揮自身資源優(yōu)勢設立分基地。各區(qū)建設行政主管部門應至少建立一個具備規(guī)模且長期穩(wěn)定的訓練基地，開展產(chǎn)業(yè)工人培訓、考核等工作。逐步形成“2個主基地”+“ N個分基地”的職業(yè)技能訓練格局。

（三）增加供給，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人教育全覆蓋

6.創(chuàng)新訓練內(nèi)容。借鑒香港職業(yè)訓練制度，堅持需求導向，開展分級分類積分制培訓。實訓基地開設產(chǎn)業(yè)工人、班組長、管理人員培訓課程，探索按技能等級、工種類別實行分級分類的積分制培訓。一是通識安全教育培訓，培訓內(nèi)容包括職業(yè)素養(yǎng)、安全知識、操作規(guī)程、工傷預防、職業(yè)健康、緊急救護等。在深工程項目從業(yè)人員需完成通識安全教育培訓后方能進入施工現(xiàn)場作業(yè)。二是短期職業(yè)技能培訓，企業(yè)工人按所從事工種自主申報，由低到高進行層級遞進式培訓，以實操訓練為主。三是職業(yè)技能文憑培訓，鼓勵企業(yè)選派優(yōu)秀人才進入大中專院?；蚣夹?，采用在崗培養(yǎng)與學校培養(yǎng)相結(jié)合模式進行中長期學習。四是管理人員特色訓練，訓練基地可根據(jù)實際情況開設班組長、施工員、項目經(jīng)理等的管理人員特色培訓課程，培訓內(nèi)容包括安全文化與領導力、安全管理、法律法規(guī)、施工技術等內(nèi)容。

7.創(chuàng)新職業(yè)技能認證體系。探索建立符合深圳市工程建設行業(yè)實際的工人職業(yè)技能等級認證體系等多元化評價方式。工人參加培訓后進行積分認證，發(fā)放認證證書。認證等級根據(jù)積分情況分為三個等級，即初級、中級、高級，其中中級與高級分兩檔（中一、中二和高一、高二）。國家職業(yè)技能證書與深圳市工程建設行業(yè)職業(yè)技能等級認證實行“單向認證”，即已取得國家職業(yè)資格證書、特種作業(yè)操作證、相關職業(yè)技能大賽獎項或稱號的人員視同已獲得相對應的深圳市工程建設行業(yè)工人技能等級認證。

8.激發(fā)培訓主體積極性。加大政府引導和激勵力度，采取龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓機構共建共享模式，充分調(diào)動企業(yè)參與教育培訓積極性。施工總承包企業(yè)應切實履行用工主體責任，落實用人單位按照有關規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，并將60%以上用于一線工人訓練。企業(yè)應按季度制定工人培訓計劃，組織工人到名錄中的訓練基地參加培訓，嚴格執(zhí)行工人先培訓后上崗制度。

（四）統(tǒng)一管理，實施信息化監(jiān)管

9.實施大數(shù)據(jù)監(jiān)管。開發(fā)運行產(chǎn)業(yè)工人信息管理平臺，協(xié)同我市智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)項目管理及用工數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈技術應用，落實“注冊制”“實名制”管理，實行參培企業(yè)、機構、工人的考核、評價、獎懲全流程數(shù)字化監(jiān)管，提升勞務管理效能。建立記錄班組及工人的基本信息、培訓記錄、誠信狀況、工資結(jié)算、從業(yè)軌跡、不良行為的信息共享機制。

10.打造“勞務陽光交易平臺”。及時收集用工信息，實時發(fā)布企業(yè)崗位招聘、項目用工需求、人工成本、培訓情況、誠信評價等信息，促進勞務用工市場規(guī)范化、信息化，引導勞動力要素合理暢通有序流動，避免信息不暢導致的用工短缺或窩工現(xiàn)象，杜絕薪資拖欠現(xiàn)象，培育“勞務陽光交易市場”。

（五）完善機制，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設

11.建立技能導向激勵機制。一是在高?；蚣夹ｉ_設產(chǎn)業(yè)工人進修課程，吸引更多年輕人加入工程建設行業(yè)，整合深圳本地院校優(yōu)質(zhì)教學資源，推進院校與企業(yè)產(chǎn)學研合作。二是探索職業(yè)技能認證等級與國家技術職稱制度銜接機制，鼓勵技能等級工人流入，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、技能優(yōu)先的氛圍。三是鼓勵企業(yè)設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位，與工人特別是技能水平較高的技術工人建立長期有效的用工方式，降低技術工人流動性，增加工人對企業(yè)的歸屬感。四是積極開展產(chǎn)業(yè)工人技能大賽，以賽促訓，培育具有工匠精神的大師傅。五是探索對已培訓及認證工人發(fā)放培訓補貼、誤工補貼等補貼、補助。

12.建立完善政府推廣機制。一是在深承接業(yè)務的工程建設企業(yè)在誠信信息登記、企業(yè)資質(zhì)申報、施工許可辦理時，需承諾按要求配備一定數(shù)量及等級的產(chǎn)業(yè)工人；二是在工程招投標中增加體現(xiàn)技能等級工人占比的評價條款，引導招標人根據(jù)自有產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量、高技能等級工人占比等條件擇優(yōu)選擇中標單位，逐步推進工程項目招投標中產(chǎn)業(yè)工人占比要求，在政府投資項目中優(yōu)先實施。三是制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準、發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導企業(yè)將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜；四是將施工現(xiàn)場技能工人配備落實情況納入質(zhì)量安全巡查和市場執(zhí)法檢查，技能等級高、自有工人占比大的工程項目參加評優(yōu)評先時，同等條件優(yōu)先考慮。

（六）強化保障，維護產(chǎn)業(yè)工人隊伍權益

13.保障工人合法權益。一是落實實名制及工人工資分賬制管理。健全保障薪酬支付的長效機制，落實建設領域工資保證金制度，建立拖欠工人工資“黑名單”制度，制定適合工程建設行業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，提高勞動合同簽訂率。探索建立適合工程建設行業(yè)特點的社會保險繳納機制；二是加強施工場地和環(huán)境標準化建設，改善工人生產(chǎn)生活環(huán)境和勞動衛(wèi)生條件；三是著力解決產(chǎn)業(yè)工人住房、醫(yī)療、子女入托入學等問題，使產(chǎn)業(yè)工人真正享受深圳城市發(fā)展帶來的“紅利”。

14.推進黨建和工會建設。以黨建工作統(tǒng)領產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展，深入開展“黨建廉建共建、質(zhì)量安全共管”工作，注重把技術能手、優(yōu)秀工人吸收到黨組織中來，推進施工、勞務企業(yè)基層黨支部建設，充分發(fā)揮工人黨員的先鋒模范作用，不斷增強產(chǎn)業(yè)工人先進性。提高工人組織化程度，穩(wěn)妥推進“建設項目工會”建設，切實保障產(chǎn)業(yè)工人權益。

五、實施步驟

（一）第一階段“試點先行”（2021年）

制訂全套產(chǎn)業(yè)工人培育政策體系，出臺產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設經(jīng)費管理、培訓、認證等政策，出臺符合深圳市實際的工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓及認證標準、訓練基地建設、認定和管理標準，統(tǒng)一培訓教材及考試大綱，建立考試題庫、師資庫及考評員庫。建立安全領導力與安全文化建設測評體系，制訂對應的實施規(guī)范、提升方案與評價標準，開發(fā)宣教教材及測評工具。

實施目標∶

1.遴選10個訓練基地，建立“深圳市工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人訓練基地名錄”。

2.運行開發(fā)深圳市工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人信息管理平臺。

3.在部分工程項目中試行按一定比例在工程造價中提取培訓經(jīng)費；加大在政府投資工程項日產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設先行先試的力度，率先開展產(chǎn)業(yè)工人及班組長、管理人員培訓;完成10萬人次在深產(chǎn)業(yè)工人培訓。

4.推行“送教進工地計劃”。在深特級、一級企業(yè)自有產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量需達到在深項目工人總數(shù)的5%（其中取得中級技能等級認證的自有工人占自有工人數(shù)量達30%以上）；在建工程項目安全教育覆蓋率達到100%。

5.在深專業(yè)作業(yè)企業(yè)數(shù)量達到120家。

6.結(jié)合培訓試點工作，啟動針對產(chǎn)業(yè)工人及班組長、管理人員的安全文化與安全領導力培訓，開展安全文化與領導力的動態(tài)測度與評估工作。

（二）第二階段“全面推進”（2022-2023年）

持續(xù)完善工程建設行業(yè)用工體系，逐步擴大“深圳市工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人訓練基地名錄”基地數(shù)量，全面推進實訓基地建設運營。積極開展產(chǎn)業(yè)工人培訓宣傳工作及安全文化建設工作，完善工人權益保障機制。

實施目標∶                                

1.建成15個以上工程建設行業(yè)工人訓練基地。

2.完成30萬人次在深產(chǎn)業(yè)工人培訓。                   

3.廣泛開展“送教進工地計劃”。在深特級、一級企業(yè)自有產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量需達到在深項目工人總數(shù)的10%（其中取得中級技能等級認證的自有工人占自有工人數(shù)量的40%以上）。

4.在深專業(yè)作業(yè)企業(yè)數(shù)量達到200家。                  

5.對安全文化與領導力的試點成果進行總結(jié)完善，并向全市建設工程項目進行推廣，逐步擴大安全文化建設工作的覆蓋面。

（三）第三階段“深化完善”（2024-2025年）

新型用工體系基本建立，工人實現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化管理，工人終身職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能評價體系基本健全；工人權益保障機制基本完善；建立產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設經(jīng)費長效保障機制，?？钣糜诠と伺嘤?。

實施目標∶

1.建成20個以上工程建設行業(yè)工人訓練基地。 

2.完成50萬人次在深產(chǎn)業(yè)工人培訓。

3.在深特級、一級企業(yè)自有產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量需達到在深項目工人總數(shù)的15%（其中取得中級技能等級認證的自有工人占自有工人數(shù)量達50%以上）。

4.在深專業(yè)作業(yè)企業(yè)數(shù)量達到300家。

六、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌和監(jiān)督

市住房建設局會同工程建設行業(yè)相關部門、各區(qū)加強對工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人建設工作統(tǒng)籌，指導特區(qū)建工培訓學院、深圳地鐵大學等產(chǎn)業(yè)工人訓練基地建設。加強對企業(yè)培訓主體責任落實情況的監(jiān)督，市、區(qū)主管部門監(jiān)督機構按監(jiān)督層級開展執(zhí)法檢查，重點對項目工人送培情況、工人技能等級認證上崗情況、信息化應用推進情況進行檢查。每季度按照執(zhí)法檢查、督查核查、第三方考評和通報公示的程序開展檢查工作，對工作推進不力的企業(yè)和部門，應進行約談、督辦、警示。工程項目發(fā)生人員傷亡事故的，應啟動培訓情況倒查機制。建設、監(jiān)理單位應督促項目施工總承包企業(yè)按照本方案落實培訓工作。

（二）樹立正確輿論導向

堅持正確輿論導向，大力宣傳產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的重大意義、目標任務和政策舉措，大力弘揚和培育工匠精神，為廣大工程建設行業(yè)工人營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的良好社會氛圍，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)和工人參與積極性，積極組織勞模、工匠進學校、進課堂、進企業(yè)、進班組宣傳弘揚工匠精神，促進我市工程建設行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展。